Inteligența artificială în administrația publică: de ce tehnologia nu mai este cea mai mare provocare

Inteligența artificială generativă începe să schimbe modul în care administrațiile publice europene își desfășoară activitatea. De la redactarea documentelor și analiza informațiilor până la relația cu cetățenii, instrumente precum ChatGPT devin tot mai prezente în activitatea de zi cu zi a instituțiilor.

Însă adevărata provocare nu mai este dacă administrațiile vor adopta inteligența artificială - provocarea este cum o vor face.

Două inițiative recente ale Comisiei Europene – raportul Joint Research Centre (JRC) The adoption of Generative AI in EU public administrations: exploring individual behaviours and organisational approaches și lansarea AI Toolbox for European Public Services, în cadrul inițiativei Interoperable Europe și al Apply AI Alliance – transmit același mesaj: succesul nu depinde doar de tehnologie, ci mai ales de capacitatea instituțiilor de a o utiliza responsabil, eficient și la scară largă.

AI este deja prezentă în administrația publică

Raportul JRC arată că utilizarea inteligenței artificiale nu mai este un scenariu de viitor.

Încă din 2024:

▪ 30% dintre managerii publici europeni foloseau deja ChatGPT sau instrumente similare în activitatea lor.

▪ 44% intenționau să adopte astfel de soluții în viitorul apropiat.

Cu alte cuvinte, aproape trei sferturi dintre liderii administrației publice europene se aflau deja într-un proces de adoptare sau de pregătire pentru utilizarea inteligenței artificiale generative.

Fenomenul „shadow AI”

Poate una dintre cele mai interesante concluzii ale raportului este că, în multe organizații, inteligența artificială este utilizată înainte ca instituțiile să stabilească reguli clare pentru folosirea ei.

JRC citează un studiu potrivit căruia 90% dintre organizații raportează utilizarea instrumentelor personale de AI pentru activități profesionale.

Acest fenomen, cunoscut sub numele de shadow AI, apare atunci când angajații utilizează ChatGPT sau alte aplicații AI din proprie inițiativă, fără politici interne, proceduri sau mecanisme clare de guvernanță.

Cu alte cuvinte, tehnologia evoluează mai repede decât organizațiile.

Entuziasm mare, implementare încă limitată

Raportul evidențiază și un contrast interesant.

Pe de o parte, administrațiile publice sunt optimiste:

▪ 56% dintre organizațiile guvernamentale estimează că GenAI va produce schimbări transformative în următorul an.

▪ 78% dintre liderii din sectorul public consideră că organizațiile lor adoptă AI rapid sau foarte rapid.

Pe de altă parte, utilizarea efectivă rămâne redusă:

▪ Doar 13% dintre organizațiile publice utilizează zilnic GenAI.

▪ Mai puțin de 25% dintre administrațiile europene vor furniza servicii publice bazate pe inteligență artificială generativă până în 2027.

Concluzia este clară: interes există, însă implementarea la scară largă este încă la început.

Problema nu mai este tehnologia

Poate cea mai importantă concluzie a raportului JRC este că obstacolele nu mai sunt, în primul rând, tehnologice.

Instituțiile au deja acces la instrumente AI.

Provocarea este să creeze cadrul necesar pentru utilizarea lor responsabilă și sustenabilă.

Printre principalele bariere identificate se numără:

• lipsa competențelor digitale și de AI;

• calitatea insuficientă a datelor și interoperabilitatea redusă;

• dificultatea de a transforma proiectele pilot în soluții utilizate la scară largă;

• lipsa unor mecanisme clare de guvernanță și responsabilitate;

• nevoia de leadership și management al schimbării.

AI Toolbox: de la proiecte pilot la implementare

Pentru a răspunde acestor provocări, Comisia Europeană a lansat AI Toolbox for European Public Services, o platformă dezvoltată în cadrul inițiativei Interoperable Europe și al noii Apply AI Strategy.

Mesajul central are o importanță deosebită în contextul actual:

„Adopția AI are succes atunci când îmbunătățește un serviciu public, nu atunci când doar automatizează o sarcină.”

Cu alte cuvinte, succesul nu înseamnă să introduci AI într-o instituție doar pentru că este o tehnologie nouă, ci să o folosești acolo unde produce servicii publice mai bune pentru cetățeni.

Ce oferă AI Toolbox administrațiilor publice

Noua platformă pune la dispoziția administrațiilor publice europene:

• instrumente open-source și reutilizabile pentru dezvoltarea soluțiilor AI;

• exemple de bune practici și cazuri de utilizare din administrațiile europene;

• resurse pentru dezvoltarea competențelor și formare;

• ghiduri privind guvernanța, achizițiile publice și conformitatea juridică;

• metodologii care permit replicarea și scalarea soluțiilor de succes.

O abordare în trei etape

AI Toolbox pornește de la ideea că nu toate administrațiile publice se află la același nivel de maturitate digitală.

De aceea, propune un parcurs gradual.

Pregătire – dezvoltarea guvernanței, a competențelor, a standardelor de date și a mecanismelor de management al riscurilor.

Transformare – implementarea AI în serviciile publice esențiale și integrarea acesteia în procesele administrative.

Inovare – dezvoltarea unor cazuri de utilizare avansate care să transforme administrația europeană într-un lider global al utilizării responsabile a inteligenței artificiale.

Ce înseamnă toate acestea pentru România?

Pentru administrațiile publice din România, mesajul este unul foarte relevant.

Discuția despre AI nu mai este doar despre alegerea unui chatbot sau testarea unor aplicații noi. Este despre construirea unei capacități instituționale solide: competențe, reguli, guvernanță, date de calitate și procese care permit utilizarea responsabilă a tehnologiei.

Aceasta este și direcția în care lucrăm în cadrul The European Digital Innovation Hub in Transilvania (TEDIHT). În prezent, prin Apelul 4, dedicat exclusiv administrației publice, sprijinim instituții publice în procesul de digitalizare, iar prin Grupul de Lucru pentru Digitalizarea Administrației Publice facilităm schimbul de experiență și colaborarea între administrații, companii și experți.

În acest context, inițiative precum AI Toolbox pot deveni un punct de sprijin concret pentru instituțiile care își propun să treacă de la proiecte pilot la o transformare digitală reală și sustenabilă.

AI în administrația publică europeană – câteva cifre

▪ 30% dintre managerii publici folosesc deja GenAI.

▪ 44% intenționează să o adopte în viitorul apropiat.

▪ 90% dintre organizații raportează utilizarea instrumentelor personale de AI la locul de muncă.

▪ 56% se așteaptă ca AI să producă schimbări transformative.

▪ 78% consideră că adopția AI are loc rapid.

▪ Doar 13% utilizează GenAI zilnic.

▪ Mai puțin de 25% dintre administrații vor oferi servicii publice bazate pe GenAI până în 2027.

Surse:

• Joint Research Centre (JRC), The adoption of Generative AI in EU public administrations: exploring individual behaviours and organisational approaches.

• European Commission – AI Toolbox for European Public Services, Interoperable Europe / Apply AI Strategy.